五月中下旬，达州市人大常委会主任谢天刚率常委会副主任严选、周述康及秘书长陈绪科等10位同志组成的学习考察组，带着如何加快经济发展和人大如何更好地为经济建设服务的课题，赴内蒙古自治区呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市和陕西省延安市进行了为期10天的学习考察。通过现场参观、座谈交流、查看资料等方式和途径，大家对上述四市经济社会发展情况以及人大工作有了一个大致的了解，开阔了眼界，学到了经验，受到了教育，可谓学有所获，累有所值，不虚此行。

　　二、四市发展的经验

　　呼、包、鄂、延四市经济社会发展这么快、这么好，肯定有其独到的经验。我们这次考察时间短暂，浮光掠影，难说已了解到他们发展的真谛。仅据我们初步的观察，感到他们以下一些做法值得借鉴。

　　（一）立足本地资源优势，发展特色产业。呼和浩特市除致力于建设国内电力装机容量最大的省会首府城市和国家电子信息产业基地外，特别重视发挥草原资源优势，大力发展伊利、蒙牛为龙头的乳制品产业，努力巩固、提升“中国乳都”的地位。包头在继续抓好钢铁和机械制造这些传统产业发展的同时，充分利用其世界上最大稀土基地这一资源优势，鼎力扶持稀土科学研究及其相关产业开发，稀土高新技术开发园区总产值已达300多亿元，并规划2010年再翻两番。鄂尔多斯市充分利用本市煤炭、天然气和羊绒资源优势，大力发展能源化工和羊绒制品业，去年生产原煤1.5亿吨（全国第一产煤大市）、羊绒衫800余万件，开采天然气38.6亿立方米，电力装机488万千瓦。该市规划2010年原煤产量达到2亿吨，电力装机容量达到1500万千瓦，重化工产品达到1000万吨（煤制油、煤制甲醇二甲醚、煤制烯烃、煤制化肥、煤焦油等煤化工产品700万吨，农用化肥、醋酸、烯烃、聚氯乙烯等天然气和氯碱化工产品300万吨）。延安市则着重围绕石油和旅游这两大资源做文章，其地方财政也主要是靠这两项产业支撑的。

　　（二）坚持集中发展，生产力布局科学化。产业经济学认为，随着市场经济的发展，生产经营规模化，组织形式集团化，发展空间集聚化，已成为一种普遍的规律和必然的趋势。呼、包、鄂市在“十五”期间以及“十一五”规划中，都坚持走工业向基地集中、企业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中的路子。呼和浩特和包头除了有国家级工业高新技术开发区外，还分别建有自治区和市级工业园区。包头国家稀土高新技术产业开发区内的高新技术企业占自治区高新技术企业总数的50%以上，占包头市的90%以上，仅上市公司就有18家，已成为包头建设经济强市的“第二方面军”。鄂尔多斯市在原有蒙西、棋盘井、包兰木伦、乌审召四个工业园区的基础上，又建了大路、树林召、纳林河、上海庙等四个新的工业园区，使工业企业基本上都能进园，从而得以避免辅助设施的重复建设，能以最小的投入、最低的成本获得最大的效益。

　　（三）做大做强龙头企业，充分发挥名牌效应。呼、包、鄂、延四市在各自的产业链上，都有自己的龙头企业、骨干产品。尤其是呼、包、鄂三市的一些名牌，不仅在内蒙，而且在中国、在世界上都是叫得响的。他们对这些名牌，千方百计地保护其发展，支持其不断更新技术，优化质量，完善服务体系，以占得更多的国内国际市场份额，形成更大的产业集团。伊利、蒙牛是中国乳制品行业无可争辩的龙头老大，也是世界上知名的品牌，在全国各自都建有几十个分公司和基地，去年的销售额分别达到120亿元和110亿元，2010年更是计划达到500亿元，共同支撑起了“中国乳都”。鄂尔多斯羊绒集团被第50届世界统计大会授予“中国羊绒制品大王”称号，“鄂尔多斯”也连续多年位列中国最有价值品牌的前20位。在鄂尔多斯市委、市政府一贯大力支持下，该集团在全国设有32个销售公司、19个业务代表处、31家配送中心和上千家营销网点，产品不仅畅销国内，还远销日本、美国、欧共体等30多个国家和地区，并在蒙古国建立了加工厂，目前的生产经营能力已占到中国的40%和世界的30%。他们生产的全绒印花羊毛衫，在德国市场上一件能卖到3万多元，利润之丰令人咋舌。就这么个羊绒制品企业，不仅为当地解决了几千人的就业，还每年创造利润5个多亿。2005年该集团被推选为“美中经济合作组织中国首席企业”，其总裁王林祥被授予“美中经济合作组织中国首席企业家”称号，这是美中经济合作组织颁发给中国企业和中国企业家的最高荣誉。

　　（四）筑巢引凤，招商吸资下真功。四市在“十五”期间投入那么大，资金并非都是本市提供，其中引进的资金占了不小的比例。呼、包、鄂三市的通行做法，就是在规划的工业园区内先建好必要的基础设施，并在土地使用等方面尽量提供方便，以热情的态度和优惠的条件，吸引外地厂商尤其是一些技术先进、产品销路好的大商家进园落户。包头市稀土高新技术产业开发区凭借市里规定的优惠政策和良好的政府服务、社会服务，使得目前在园区注册的企业已达1000多家，欧美、亚洲一些国家以及台湾、香港地区都在开发区有投资。呼市高新技术工业园区引来了TCL、创维等IT企业以及日、韩、台、港、澳等国家和地区的其他企业落户，其中一家台资企业一期工程即投入2亿美元。鄂尔多斯市“十五”期间引进了华泰现代汽车等一大批项目，累计引进国内其他省（市）资金408亿元，实际利用外资4亿美元，占到全市“十五”期间固定资产总投入资金的一半。“十一五”期间，该市更是计划引进国内资金1680亿元，吸引外商直接投资42亿美元。

　　（五）加强基础建设和环保工作，改善经济发展环境。呼、包、鄂、延四市明确提出建设并初步形成了“四大快速通道”，即交通快速通道、电力输送快速通道、信息传输快速通道和物流快速通道。从呼市到包头再到鄂尔多斯，不仅全程高速，而且境内的国道、省道和县道也是既宽又平，质量不错，经常看到上百吨的货车成队在路上跑。同时，几个市也很重视宾馆、住房、商厦、休闲广场等其他基础设施的建设。由于基础设施较好，保证了货畅其流，通信快捷，人员进出方便，且进得去还留得住。四市由于地处高原并濒临沙漠，生态较脆弱，环境和气候条件相对差一些，环保的任务一直比较重。在执行国家退耕还林还草政策和建设三北防护林方面，几个市都态度坚决，措施到位。呼和浩特和包头市为了保护草原不遭到进一步破坏，对草地试行了分片租赁承包，限制了自由放牧，大力提倡圈养。包头市政府下了很大决心，投入了大量资金，强制关闭和迁出了市区内的700多家污染企业。鄂尔多斯市为了治理环境污染，对30万吨以下小煤窑全部叫停。几个市面临的一个共同问题是缺水，因而在节水问题上更是下足了功夫。无论机关、生产企业、宾馆商场、家庭和公共活动场所，对用水都有一些节约控制措施，大家自觉养成了节约用水的习惯。由于基础设施的加强和环境条件的改善，反过来又促进了人心的稳定和社会的和谐，保障了经济的发展。

　　（六）领导思想解放，敢干实干会干。呼、包、鄂、延四市经济社会之所以能高速健康发展，其中还有一条很关键的原因，就是各级领导干部尤其是党政主要领导思想解放，观念超前，敢冒风险，真抓实干，目标一致，责任共担。他们坚持把加强党的先进性建设与提高党领导经济社会发展的能力统一起来；把落实科学发展观与坚持正确的政绩观统一起来；把转变政府职能与完善市场机制统一起来；把为人民而发展与靠人民来发展统一起来，涌现出了一大批开拓型干部，充分展示了在国际国内新环境下领导本市经济社会发展的新理念、新思路、新方式、新作风、新水平。牛玉儒在任包头市长和呼和浩特市委书记期间，非常重视抓城市建设、招商引资和提高居民（农、牧民）收入这三件事。他思想开拓，激情飞越，拼命工作，废寝忘餐。他曾亲自带领一个招商小组5天历经5省、8个城市，行程万余公里。他到呼市16个月，平均每月落实招商项目20项。他亲自乘出租车了解到呼市城区解便难的问题后不久，呼市大街小巷公厕便修了起来，而且不收费。他用自己的汗水和生命，把“立党为公、执政为民”的丰碑树在了人民群众心间，为两市的经济社会发展作出了突出贡献，老百姓至今提起他仍赞不绝口。牛根生1999年提出创办蒙牛集团时，不少地方因怀疑其能力，不敢或不愿接纳。当时呼和浩特市的和林格尔旗党委、政府主要领导慧眼识才，打破陈规，热情欢迎其落户，并提供了诸多方便和优惠条件，以致短短的几年间蒙牛便发展成为产值超百亿，同伊利并驾齐驱的中国乳制品业的龙头大哥，和林格尔旗也由一个贫困县一跃成为全国百强县并位居前列。

　　（七）人大依法履职行权，为经济社会发展作贡献。促进经济社会协调发展，不单是党委、政府的任务，人大及其常委会作为地方国家权力机关，当然也责无旁贷。座谈中，呼、包、鄂、延四市人大的同志介绍说，这些年来，他们紧紧围绕发展这个第一要务认真履行职责，把为经济建设服务贯穿人大履职的全过程。呼和浩特市人大在行使立法权方面，经济立法和城市建设管理方面的立法占到立法总数的70%以上；行使监督权方面，重点加强对经济领域和城建工作的监督，努力推进经济法制秩序的建立和依法建设城市的进程；在行使决定权方面，作出了关于建设节水型城市、关于扶持IT产业特大型企业在呼发展等决定，对于保护和合理开发利用水资源，加快城市基础设施建设，改善投资环境起到了重要的作用。包头市人大在行使四权中，十分重视把党委的意图及时转变成国家意志，促进市委重要决策部署的落实。如包头市委提出建设“富裕包头、文明包头、生态包头、平安包头”后，市人大及时作出了《关于城市规划区内禁建、清理、整治违法排污企业，保障人民群众饮用水和空气质量安全的决定》、《关于建设节水型城市的决定》、《关于加强生态环境保护建设的决定》，使关闭、搬迁城区内污染源企业有了更具体的法律依据。他们还先后对电力项目建设、县域经济发展、中小企业融资、城区“五化”工程、环城区污染治理、奶牛养殖、街道社区卫生等组织了专项视察和调研，加强了这些方面的法律监督和工作监督。特别是包头市人大非常重视发挥人大代表的作用。他们不仅建立了人大常委会领导定期约见代表、听取代表意见的制度，增加了代表视察调研经费，而且由代表在人代会上投票决定当年评议对象，让全体代表以填写评议表的方式参与评议工作，并将被评议单位自查报告在新闻媒体上公布，产生了很大的影响和震动，有力地促进了“一府两院”机关的工作开展和作风转变。

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