中共中央去年发出9号文件后，如何发挥人大代表作用成了各级人大的热门话题。笔者认为，要发挥好代表作用，必须首先做好新时期人大代表的思想政治工作。

　　人大的思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分。历届区人大常委会及其党组都高度重视对人大代表的思想政治工作，采取各种措施和办法，引导代表认真履行宪法和法律赋予的职权，使人大工作在探索中前进，在创新中提高。本文结合近几年来区人大常委会的实践和探索，阐述做好代表思想政治工作的思考和体会。

　　一、做好人大代表思想政治工作的重要性

　　人大代表是本级国家权力机关的组成人员，是代表人民行使当家作主权力的主体。区人大常委会要履行好职权，必须紧紧依靠代表，充分发挥代表联系党和政府与人民群众的桥梁和纽带作用。代表作用的充分发挥是人大及其常委会履行职责的根本保证。

　　多年来，广大代表以对人民高度负责的使命感，认真履行代表职务，积极反映广大人民群众的意愿和呼声，切实起到了联系国家机关与人民群众的桥梁和纽带作用。“人民代表人民选，我当代表为人民”，已经成为广大代表的行动准则。这种高度的主人翁责任感和奉献精神，是我区人大工作不断发展的源泉，也是我区改革开放和现代化建设不断推进的巨大动力。党的十六大把发展社会主义民主，建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标。新形势新任务，对地方人大的工作提出了更高的要求，也给各级人大代表的履职水平提出了更高的标准。但是，从目前的代表工作中，还存在一些问题：一是本职与兼职的问题。与国外的专职议员制度不同，我国实行的是兼职代表制，代表一旦当选，并不脱离原来的工作岗位，其主要的时间和精力仍然用于本职工作。我区人大代表大多是驻区和区属各单位的领导或者业务骨干，具有较高的文化素质、议政水平，但是很多代表由于兼职过多、负担过重、分身乏术，没有足够的时间和精力履行代表的职责。二是新代表和老代表的差距问题。每届人大都会有三分之二以上的新代表选举产生。新代表虽然履职热情高，但是对人大工作有一个认识的过程，经验不足，情况不熟，影响代表作用的发挥。三是代表的履职积极性和水平上有一定差距。有些连任几届的老代表，具有很强的责任心和使命感，发挥代表作用突出，受到人民群众的信任和尊重，也有一些代表由于各种原因，发挥作用不够。四是民主进程与代表的要求不相符合，履职积极性和情绪受到影响，等等。这些问题，需要我们在今后的工作中，不断改革与创新，更需要我们对代表做深入细致的思想政治工作，提高代表的政治理论水平和履职水平，增强对代表工作的责任感和使命感，认真加以解决。因此，做好代表的思想政治工作具有十分重要的意义。
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　　二、做好人大代表思想政治工作的几点思考

　　（一）加强理论学习，用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，努力提高代表的思想理论素质。

　　面对新的形势、新的问题、新的挑战，需要进一步提高代表队伍整体的思想素质和理论水平。一是区人大常委会党组成员要带头学习和实践“三个代表”重要思想，学在前面，用在前面，做持久学、深入学的表率；二是坚持常委会学法和常委会组成人员暑期读书班等制度，抓好常委会组成人员的学习；三是采取报告会、研讨会、区情通报会、定刊物、发材料等各种形式，抓好代表的理论学习，进一步增强履职责任感和使命感，鼓励代表坚持理论联系实际，深入基层、深入群众、深入实践，紧紧围绕全区工作大局、人大工作重点和人民群众关注的实际问题，积极参政议政，推动我区政治文明建设和民主法制建设。

　　（二）发挥两个作用，提高人大代表的整体素质。

　　通川区现有各级人大代表738名（其中省人大代表4名，市人大代表58名，区人大代表185名，乡镇人大代表491名）分布在各个领域，工作在各个行业，是一个特殊的群体。由于代表与代表之间法律地位平等，再加上在执行代表职务过程中，代表之间互相接触比较多，彼此之间容易沟通和理解。因此，从人大工作的实践来看，通过代表做代表的思想政治工作，是一种人大特有的有效的思想政治工作形式。一是要发挥党员代表的先锋模范作用。历届区人大代表中，中共党员代表占相当的比例，一般在70%以上，本届185名区人大代表中，中共党员155名，占代表总数的83.78%。多年来，党员代表在贯彻市委、区委的精神，做好其他代表的思想政治工作方面发挥了重要的作用。每年召开人民代表大会期间，都成立大会临时党委，各代表团也组建临时党支部，充分发挥支部和党员的作用。各位党员代表牢记自己是一名共产党员，正确地处理好共产党员和人大代表双重身份、双重职责的关系，把坚持党的领导、贯彻党组织的意图和充分发扬民主、坚持依法办事很好地统一起来，依法保证党的主张和意图在人民代表大会上的贯彻执行。在人民代表大会闭会期间，党员代表始终牢记自己的党员身份，讲党性、顾大局，自觉遵守党的纪律，主动做好宣传、解释和引导工作，主动向其他代表介绍情况，化解了矛盾，增进了共识。

　　二是要发挥优秀代表的引导示范作用。历届区人大代表以主人翁的政治责任感为通川区的建设和发展建言献策，在民主法制建设和经济、社会各项事业发展中发挥了应有的作用，形成了优秀代表群体。他们忠于宪法，善于学习，坚持民主，敢于直言，议政积极，监督到位，有责任感。比如，连任了三届区人大代表、现为达州市第二届人大代表蒲泽坤同志，多年来正确处理好本职工作与代表工作的关系，在本职工作十分繁忙的情况下，以高度的责任感认真执行代表职务，为人民群众的利益奔走呐喊，充分发挥了联系国家机关和人民群众的桥梁、纽带作用，赢得了人民群众的信任和尊重，在人大群众当中具有很高的声誉和威信。像蒲泽坤这样的代表在通川区有一批人。榜样的力量是无穷的。多年来，我们注意发挥这些优秀代表的作用，采取经验交流会、学习会等形式，让这些代表传授自己履职的经验和体会，收到了良好的效果。

　　（三）增强三个观念，引导代表正确履职。

　　人的任何活动都是在一定观念支配和影响下进行的。作为国家权力机关的组成人员，人民利益和意志的代言人，人大代表具有什么样的观念，不仅对其开展代表活动有着直接的影响，而且也关系到国家权力的运行。区人大常委会要通过思想政治工作，使人大代表牢固树立三个观念，代表人民正确履职。一是增强法制观念。人大工作的一个显著特点是法律性、专业性、程序性都很强，严格依法办事、依法履职是人大工作的基本原则和重要特点。代表法等有关法律规定了人大代表的权力和义务，以及履行职责的途径和方式，法律法规是人大代表的“尚方宝剑”，也是必须遵循的“规矩”。可以说，离开法，人大工作将寸步难行，代表履职更无从谈起。因此，组织人大代表学习宪法和法律法规是必修课，通过学法，让代表熟练地掌握宪法、地方组织法、选举法、代表法等法律法规，使代表懂法、用法、守法，不断增强法制观念，提高依法办事的自觉性，做到言必讲法、行必遵法，严格按法律规定的内容和程序办事。

　　二是增强大局观念。人大代表是由选民或选举单位选出的，就应当对原选区或原选举单位负责，反映他们的意见和要求。同时，人大代表要有大局观念和整体意识，当局部利益和整体利益发生矛盾时，应当代表的是全体人民的利益和整体的利益。因此，通过区情报告会，视察全区重点建设项目，听取“一府两院”经济、教育、科技等各方面工作汇报，使代表了解全局，增强大局观念，不拘泥于一时一事，使所提的议案、建议、批评和意见，立足实际，放眼大局，站得高，看得远，符合党的路线方针政策和国家的法律法规，符合海淀实际，起到了推进本区现代化建设的作用，能够代表最广大人民的根本利益。

　　三是增强群众观念。我们党和国家的根本路线是群众路线。人大代表来自人民，代表人民，对人民负责，受人民监督。因此，密切联系群众，始终是代表履行职责、发挥作用的力量源泉和政治优势。人大代表始终保持同人民群众的密切联系，了解人民群众的意见，倾听人民群众的呼声，反映人民群众的愿望，通过向选民述职，自觉地把自己置于人民群众的监督之下。人大代表不断地从人民群众中汲取智慧和力量，集中民智，参政议政，体现人民当家作主。

　　（作者系通川区人大常委会委员，区人大制度研究会副会长兼秘书长）