党的十六届五中全会提出了在新的历史时期建设社会主义新农村的战略任务。这既是全党、全国都要认真学习、实践的课题，更是农业、农村工作战线上的同志们必须高度重视、切实理解和不懈奋斗的历史使命。

　　一、“社会主义新农村”概念的历史背景与现实意义

　　新中国建立不久的上世纪50年代初，我们党提出了“社会主义新农村”的概念，它是通过土地制度改革，彻底消除封建的土地私有制，使中国农民几千年“耕者有其田”的梦想变成现实。当年我们提出新农村建设时，仅仅是对执政方式的一种探索，更多地表现是一种社会理想和普遍号召。后来又多次提到过“社会主义新农村”这一概念，有的是一种提法，有的是一种工作方针或手段，而没有总蓝图、具体的目标、详细的指标组成。

　　党的十六届五中全会再次明确提出了建设“社会主义新农村”这一概念，这是在我国国民经济的主导产业由农业转为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业；从而进入工业反哺农业、城市支持农村的发展新阶段提出的重大课题。现阶段提出的建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。推进社会主义新农村建设，既为解决“三农”问题提出了更明确的要求，也为经济发展进入新阶段后做好“三农”工作，提供了难得的机遇。可以说，建设社会主义新农村是当前和今后相当长的一段时期内农业、农村工作的纲，只有抓好这个纲，才会纲举目张，进而推进农业、农村工作不断向纵深跃进。

　　二、“社会主义新农村”建设的目标与新特点

　　党中央在“十一五”规划《建议》中用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字描绘出社会主义新农村的美好蓝图。推进新农村建设的总体目标建议是：在未来15年左右的时间里，使农村的整体面貌大为改观，城乡之间的差距明显缩小，在农村 逐步达到全面小康水平；到本世纪中叶前，在我国基本实现农业现代化、城乡一体化。要全面建设好新农村需要几十年的艰苦奋战。

　　近期的具体目标建议是以下五个方面：一是努力发展农村生产力，促进农民收入持续增长；二是大力加强农村基础设施建设，显著改善农民的生产生活条件；三是加快发展农村教育、医疗卫生和文化等社会事业，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作，稳定和谐的社会氛围；四是加强农村环境卫生整治，明显改变村容村貌；五是推进农村民主政治建设，不断提高农民的民主法制意识。

　　当前提出的“社会主义新农村”应新在以下八个方面：一是新范畴。社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程，涵盖了新形势下农村经济、政治、文化和社会建设的各方面；二是新投入。县级以上各级政府对新农村建设的投入力度与社会投入的广度都会是一个全新的时期；三是新村镇。按照资源节约型和环境友好型社会的要求，因地制宜地建设各具民族风情和地域特色的农村村庄（寨）和场镇；四是新设施。指教育、卫生、体育、交通、广电、通信、新型能源和水利、农机等生产、生活设施要健全；五是新机制。引导农民以土地承包经营权等生产要素入股，探索龙头企业与农户之间更加紧密、合理利益联结方式，指导农民办好各种经济合作组织，形成规模与产业化生产，帮助农民规避自然风险和市场风险，不断创新农业、农村工作经营、管理机制；六是新农民。要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质和就业能力，加快农村劳动力向非农产业和城镇的转移；七是新管理。要完善社会管理体系，实行民主的社区管理，更好调动农民参与经济、政治、文化和社会建设的主动性、积极性；八是新风貌。要移风易俗，树立科学、文明、卫生、法治的生活习惯，生产生活条件和村容村貌，精神面貌有明显的提升。

　　三、“社会主义新农村”建设实施的思考与建议

　　今年２月１４日中共中央举办了省、部级主要领导干部建设社会主义新农村的专题研讨班，胡总书记在开班仪式上作了重要讲话。一个扎实规划和积极推进新农村建设的热潮已经来临。

　　１、深刻理解精神。要在全区范围内开展一场新农村建设的学习活动，尤其是涉农工作领导和部门要作为工作目标进行考核。区委党校和行政学校要举办涉农部门和乡镇领导及村支部书记、主任的培训班。通过各种学习、宣传形式造成一种热烈的社会氛围。学习、培训、宣传不但要深刻理解其精神，还应该解决怎么干的问题。在认识上，应该统一几个问题：一是建设社会主义新农村这个提法，与党提出解决城乡二元结构矛盾，统筹城乡发展的指导思想，作出的“两个重要趋向”的重要论断，制定“多予、少取、放活”政策以及随后连续重申的解决好“三农”问题是全党工作重中之重的说法是一以贯之的。二是建设社会主义新农村不只是建设新村庄，不能抓住某一方面片面理解，也不能理解成为只是一个权宜之计的提法，应理解为是一个长期坚持下去的庞大系统工程与战略目标。三是建设社会主义新农村的战略任务量大面宽，在工作中不可能一般化的推进，近期要抓住加快农村生产力发展并使农民持续增收和搞好公共服务设施并改变农村面貌这些重点，目的是惠及更多的农民。四是建设社会主义新农村要继续深化农村综合改革，比如全面深化农村税费的配套改革，推进乡镇机构、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革，核心是要建立起精干高效的农村基层行政管理体系和覆盖城乡的公共财政体制，不断创新农村的经营机制和管理机制。五是建设社会主义新农村，要与通川区过去农业农村工作中提出的农业产业化经营，小集镇与中心村、居民点建设，“经作区”与调结构、建设都市农业的举措相衔接。

　　２、扎实搞好规划。建设社会主义新农村作为“三农”工作现阶段与今后相当长一段时间工作的总目标，应该有个总体规划。其规划的原则：应与“三年再造一个新通川”和全区的“十一五”规划相衔接；应根据通川区的实际并包括“农业产业化规划”、“农业产业结构调整及优势农产品区域布局规划”、“无公害农产品规划”、“三村建设”、“小场镇与中心村、居民点建设”及都市农业构想等方面的内容；在时间上以“十一五”期间为近期，１５年为中期，到本世纪中叶之前为远期。规划的制订建议由区农办牵头，政研室与发改委共同参与，组织涉农部门在调研的基础上，根据上级有关精神进行，在今年内建议完成所有的规划程序。在制订总体规划的同时，应注意各项子规划的制订，以保证总目标的实现。

　　３、认真开展示范。作为一个长期坚持干下去的庞大系统工程，应先抓试点，在点上取得经验，以点为示范逐步推开。在点的选择上，应根据城市近郊与远郊、平坝与山地各选择有代表性的乡（镇）、村、社，并与“三村建设”试点村同步。点可少但必须按照新农村建设的20字要求严格实行，不能走过场，做样子，求表面文章。试点工作，既要动员全社会力量参与，更要明确专门部门、专人具体抓，同时还要明确相关部门与专人向上争取项目、资金。试点要为推广取得经验，推不开的东西就不能叫点，只能叫“样”，重点在于把各方面建设的内容在示范村综合集成，为不同资源条件、不同发展水平、不同地域分布的地区提供新农村建设的典型示范，试点也不可急于求成，应有一定时间去形成。
　　4、积极稳妥推进。规划、试点的目的在于推开。首先，必须树立长期坚持常抓不懈的精神，不能当作权宜措施，过一段时间变一个人就变了花样，既然是战略任务、总目标就不应随意改变。其次，是要逐步推开，不能一窝风，试点后先可搞符合条件的乡、村，其余暂不符合条件也要规划时间逐步去完成。不能等到一批建成，另一批再启动，当然建成的时间，可以是三年、五年、十年以上、二十年以上来区分。再次，逐步推开过程中在动员社会力量参与的同时，一定要切实发挥各乡、村主观能动性。最后，逐步推开的工作不但要依照规划，还应有一系列的配套措施，保证这一战略任务的全面完成。
      （作者系通川区人大常委会副主任）