一、金融业发展现状

    2000年以来，达州市金融业认真贯彻执行国家的金融政策，进一步深化金融体制改革，基本实现了经济与金融的协调发展。全市金融保持平稳运行，存贷款规模不断发展壮大，信贷资产质量明显提高，信贷结构得到优化，经营效益好转，保险、证券业务运行正常。截止2005年9月底，达州市各项存款余额在四川省排列第5，各项贷款位列第8，增幅列第4，金融运行趋势平衡，发展态势良好。

   １、存贷款总量稳定增加，增长速度较快。截至2005年9月底，全市人民币银行存款余额达367.42亿元，比2000年初增加208.41亿元，增长131％，年均增长速度10％以上。自2000年初至2005年9月底，全市银行业金融机构累计发放人民币信贷资金457.67亿元，收回383.13亿元，按可比口径计算，五年新增贷款74.67亿元，增长55.49％，年均增长9.63％。

   ２、努力化解历史包袱，信贷资产量逐步好转。2000年以来，全市银行业机构积极通过清收、剥离、核呆、冲销等各种途径化解不良贷款合计达53.66亿元，使全市不良贷款的绝对额和占比均大幅下降，信贷资产质量进一步好转。历史包袱得到大幅度化解,为地方经济的改革与发展作出了巨大贡献。

   ３、信贷支持重点突出，结构进一步优化。2000年以来，贷款主要集中电信、电力、烟草、医院、学校．化工等优势行业和大企业，重点支持了达钢、恒成能源等一大批市内重点骨干企业的发展壮大。加大对“三农”的支持力度，农村信用社全年新增贷款的80％用于“三农”经济的投入，成为支持地方经济发展的主要力量。有力地促进了全市农村产业结构调整和城乡经济的发展。   4、货币市场融资业务进一步发展。随着货币市场准入条件的放宽，金融机构希望通过投资货币市场促进资产结构调整，提高资产收益率，降低资金备付水平，实现增收方式的多元化。目前，全市金融机构网上网下融资业务均开展顺利， 从2000年至今，在全国同业拆借市场上累计拆借资金88200万元，网下拆借资金49000万元，均到期收回，并取得了较好的经济效益。

二、存在的问题  

    1、市场融资结构单一。全市尚未形成多元化的金融格局，金融业机构体系尚不完备，融资结构单一，基本上没有直接融资，使企业融资对银行的依赖性大，企业风险对银行风险构成显著影响，不利于分散金融风，弱化了市场本身对金融风险的调节功能，金融体制改革尚未到位。
    2、商业银行分支机构受多方压力，资金运用难度增大。商业银行的市场主体属性就是要在确保安全性的前提下追求利润最大化。吸收存款资金的最佳出路就是放贷款获取利息收入，商业银行因此也有内在放贷的动力压力。由于大项目和优质客户竞争激烈，中小企业难以达到信贷条件，区域金融生态环境较差，商业银行在承受经营风险的同时还要承担法律风险、道德风险、行政风险，出现了企业求贷无门，银行放贷无路的两难现象，增大了资金运用难度。

    3、现行管理体制及制度约束了金融机构的信货能力。国有商业银行管理权限上收，信贷投放实施“双大”战略，授权授信更加注重对资产质量的考核，削弱了达州市银行业机构的信贷投放自主权，导致银行业综合竞争力减弱，加剧了资金瓶颈对经济发展的制约，进一步影响了对达州经济的支持力度。

    4、县城金融大量萎缩。县城金融机构大量撤并，全市金融机构共撤并179个营业网点，国有商业银行县以下机构基本无贷款权，信贷资金投放不足，农村资金大量外流，对县城经济的服务能力不断弱化，城乡金融发展不协调。

    5、中小企业融资难。由于中小企业信用等级不高、抵押担保不足、自有资金缺乏等问题，获得金融机构信贷支持的难度大。中小企业融资难问题突出。

    6、银企信用关系扭曲。企业改革过程中，逃废银行债务现象时有发生，一些企业借改制之名成了典型的“不存款，不还贷、不付息、不往来’的四不企业，银企信用关系扭曲，银行损失惨重。

   三、对策建议

    １、加强对金融指导。建议各级政府要把金融机构作为市场主体来对待，市委、市政府加大对金融业的关心和指导，积极帮助金融部门解决实际困难和问题，多帮助，少干预，支持达州金融业渡过难关，实现预定目标。

  2、推动农村金融改革。及时兑现改革前政府承诺，推动信用社进一步增资扩股，积极清收不良贷款特别是党政机关及其工作人员到逾期贷款，确保农村信用社按期出门，真正达到“花钱买机制”的目的。充分利用四川省是小额信货试点省份之一的有利条件，抓住机遇，加强调查研究，探索在全市建立小额信货的可行性，促进农村金融市场的竞争和发展。

  3、支持城市信用社发展。建议政府给予税收和政策优惠和资金扶持，充实城市信用社资本金，增大资本充足率；用优质资产置换其不良资产，减轻城市信用社的经营包袱；进一步完善城市信用社的内部治理结构，理顺和疏通城市信用社的内外关系，促进城市信用社的规范管理和良性运作，争取在2006年顺利改制为城市商业银行。

    4、建立多元化融资体系。政府出台激励性措施，支持鼓励以多种形式向民间融资；在有限的财政收入中挤出资金积极支持创立各种基金，如中小企业创业基金、高新产业发展基金、风险投资基金等；支持建立融资租赁公司，积极发展融资租赁业务；建立健全资产拍卖转让市场、产权转让市场，促进抵押物变现。主动承接跨区域，特别是成渝地区的融资辐射，加强与来达拓展市场的异地金融机构联络，积极解决他们来达拓展业务中的困难和问题，积极为异地金融机构在达州货款提供方便，增强他们增大投入的信心。此外，还要积极规范引导民间融资，促进民间资金向民间资本的转化。在企业改组改制中积极引进外来战略投资者，参与本地企业的兼并、重组和扩张。

    5、大力推动金融创新。银行业金融机构要加大对金融市场的调研分析力度，适时根据市场变化和客户金融需求的变化情况，努力进行产品创新，创新适合达州经济发展的金融产品，要充分利用利率改革后，贷款利率上限放开，贷款定价自主权扩大的机会，积极探索建立中小企业贷款风险识别系统，探索降低小企业贷款的业务成本，考虑对零售业务进行批发营销，促进对中小企业的融资，解决中小企业难问题。

    6、努力发展贷币市场。金融机构要强化市场经济观念，要处理好信贷业务和货币市场业务的关系，通过货币市场为富裕资金找出路，实现多渠道投资，促进资产的多元化营运，推进金融资产的优化配置，达到调整资产结构、降低化解资产风险、提高资产效益的目的。

    7、不断优化发展环境。要将金融生态环境建设列入政府工作的重要议事日程，充分发挥政府的主导作用，改善金融生态，增强全社会责任意识．不断优化发展环境。

    8、加强政银企关系和谐发展。金融机构要加强与政府有关部门的联系，促进政府、银行、企业的沟通。共同制定政、银、企之间的沟通制度。引导并帮助银行在实现自身经济与支持企业发展、促进地方经济增长中找到最佳结合点，积极引导银行信货资金流向，使银行资金集中投向地方经济结构调整的重点。通过建立协调例会制度、项目推介制度，搭建信货政策与项目投资的信息交流平台，把符合国家产业政策、有市场效益、有发展潜力、需要银行提供支持的产业和重点项目推介给金融机构，形成合力，为地方经济发展服务。