. 总则

   1.1编制目的
   建立健全全市大规模群体性事件应急处理机制，提高处理突发事件的能力，推进应急处理工作法制化、科学化、制度化建设，预防和减少大规模群体性事件的发生，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进我市经济和社会全面可持续发展。

   1.2编制依据

   本预案根据《四川省人民政府关于实施四川省突发公共事件总体应急预案的决定》（川府发〔2005〕18号）和相关法律、行政法规制订。

   1.3分级分类

   本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响和威胁社会秩序和公共安全，需要政府立即采取应对措施加以妥善处理的紧急事件。根据其性质、演变过程和发生机理并结合实际情况，我市突发公共事件分为以下四类：

   1．自然灾害。主要包括洪涝灾害，暴雨、冰雹、雷电等气象灾害，破坏性地震，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林灾害和重大生物灾害等。

   2．事故灾难。主要包括铁路、民用航空器、公路、水运等交通运输事故，工矿商贸企业安全生产及职业中毒事故，学校安全事故，危险化学品泄漏，重大电力、通讯和城市供水、供电、供气等城市市政公用设施事故等。

   3．公共卫生事件。主要包括发生重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，严重影响公众健康和生命安全的事件。

   4．社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。
   按突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，原则上可分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发公共事件。各类突发公共事件的具体分级标准在各分预案中明确。

   1.4工作原则

   1．以人为本，群防群控。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作首要任务，最大限度的减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。建立健全群防群控机制，鼓励公民报告突发公共事件及其隐患，举报不履行或者不按规定履行处置职责的部门、单位和个人。

   2．预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。应急状态下实行特事特办、急事先办。

   3．统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负责，条块结合，属地管理为主”的应急管理体制。实行行政领导责任制，各级政府主要领导是本行政区突发公共事件处置的第一责任人。

   4．依法规范，加强管理。严格依法制订、修订应急预案，依法处置突发公共事件，切实维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

   5．快速反应，协同应对。建立联动协调制度，整合各方面资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。要加强城市应急中心建设，整合公安110、交通122、消防119、急救120、999等主要应急资源，建立统一接报、分级分类处置的应急平台。
   6．依靠科技，提高素质。充分发挥专家学者在应急管理中的参谋作用，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力；提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。

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