感谢大家邀请我参加这次研讨会。据我们研究室的同志讲，全省十县区人大工作研讨会从1992年到现在已经坚持了十五年，每次会议围绕一个主题进行讨论，研讨的题目都是人大工作中的重大问题。十五年来，大家通过研讨会，交流工作经验、开拓工作思路，促进了基层人大工作的开展，取得了较好的效果。这充分说明这一会议是很有必要的，也是具有生命力的。作为一名人大战线的新兵，第一次参加十县区人大研讨会，是难得的学习机会，我感到非常高兴。由于新到人大，许多方面还要向在座的同志们学习。今天我想就学习贯彻中央9号文件和省委13号文件与大家交流一下我的认识和意见，与同志们一起探讨。

        一、认真学习领会中共9号文件精神，进一步提高做好人大工作的责任感和使命感

        去年，中共中央以中发[2005)9号文件批转了全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。9号文件根据党的十六大和十六届四中全会精神，对全国人大成立以来特别是党的十六大以来我国社会主义民主政治建设和人民代表大会制度建设的实践经验作了深刻的总结，进一步明确了坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的纲领性文件。

        这是坚持和完善人民代表大会制度的一项重要举措，是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来的重要体现，是我国人民代表大会制度建设进程中的一件大事，对于发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。学习宣传和贯彻落实中央9号文件精神，是当前和今后一段时期各级人大的一项重要政治任务。我们要把学习领会中央9号文件精神与学习领会胡锦涛总书记、吴邦国委员长在纪念全国人民代表大会成立50周年活动中的重要讲话精神结合起来，切实把思想统一到中央9号文件精神上来，进一步提高对坚持和完善人民代表大会制度重大意义的认识，要从不断提高党的执政能力、保障人民当家作主、实施依法治国基本方略的高度来认识9号文件的极端重要性，更加牢固地树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和社会主义法制观念，增强依法履行职权的责任感、使命感和光荣感，推动我省人大工作不断向前发展。

        二、切实做到“三个必须坚持”，牢牢把握人大工作的根本政治原则

        中央9号文件鲜明地提出“三个必须坚持”，就是必须坚持正确的政治方向，必须坚持民主集中制，必须坚持走群众路线。这“三个必须坚持”是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本政治原则，我们必须坚决贯彻、牢牢把握，任何时候、任何情况下都不能动摇。

        人大工作政治性特别强，做好人大工作必须坚定不移地坚持正确的政治方向。要把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想始终贯穿于人大工作的全过程，坚持以科学发展观指导人大的各项工作。坚定不移地坚持党对人大工作的领导，是做好人大工作的基本前提和根本保证，也是建设中国特色社会主义民主政治的题中之义。各级人大及其常委会都要自觉接受党的领导，服从和服务于党的中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，经过法定程序把党的主张变成国家意志。

        民主集中制是宪法规定的人大及其常委会行使职权必须遵循的原则。无论是制定和修改法律法规，决定重大事项，行使人事任免权，还是开展监督工作，都必须充分发扬民主，严格依法办事。当前，随着改革开放的日益深入，社会结构发生了巨大变化，利益主体不断增多，需要我们妥善处理各种权力分配和利益调整的问题，切实维护社会的和谐稳定。为适应新形势、新任务的要求，人大工作更要充分发扬民主，坚持和实行民主集中制，切实发挥人大及其常委会在表达、平衡、调整社会利益和构建和谐社会中的积极作用。
        人民代表大会制度的先进性和生命力，在于它深深地植根于人民群众之中。人大作为代表人民行使国家权力的机关，一切权力都是人民赋予的，坚持走群众路线是各级人大工作的本质要求。要把维护和实现最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，始终保持同人民群众的血肉联系，倾听人民的呼声，代表人民的利益，反映人民的意愿。要不断创新人大工作联系群众的途径和方式，通过公民旁听、座谈会、论证会、听证会等多种方式，加强与人民群众的联系，使人民群众更多地了解和支持人大工作，使人大工作更全面、更有效地体现最广大人民群众的根本利益。

        三、切实抓好中央9号文件精神的贯彻落实，努力开创人大工作的新局面

        中央9号文件涵盖了人大工作的各个方面。学习贯彻中央9号文件精神，最重要的是要把中央的精神落实到人大的具体工作之中。当前，要重点抓好以下几个方面的工作。

        一要加强和改进代表工作，充分发挥代表的作用。宪法和法律规定，人大代表是我国各级国家权力机关的组成人员，人大代表执行代表职务的主要方式是参加人民代表大会会议期间的工作和人民代表大会闭会期间的活动。人大代表依法履行好职责是人大及其常委会依法开展工作和行使职权的基础。建立健全代表依法履职的各项具体制度，进一步增强代表工作实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。中央9号文件就进一步发挥人大代表作用提出了13个方面的政策措施。为贯彻落实9号文件，全国人大常委会专门出台了关于代表工作的几个具体规定。省人大常委会党组根据中央9号文件精神，结合我省实际，参照提出了《关于进一步发挥省人大代表作用，加强省人大常委会制度建设的意见》，省委以(2005)13号文批转了这个意见。省人大有关部门随即制定了关于代表工作和常委会自身建设等13个具体规定和办法。县级人大常委会也要认真按照中央的部署和省委要求，结合本地区的实际，做好代表工作，充分发挥代表作用。采取切实措施加强和改善对人大代表的培训及服务工作，支持和保证代表依法履行职责、行使权力。要进一步拓宽代表知情渠道，为代表参政议政，依法履职创造条件。进一步完善有关工作制度，规范代表提出议案、建议、批评和意见的范围和程序，改进代表议案、建议、批评和意见的办理工作，提高议案、建议、批评和意见办理的质量。进一步扩大代表对常委会活动的参与。邀请更多代表列席常委会会议，参加常委会组织的执法检查等活动。要通过多种渠道听取代表的意见和建议，不断加强和改进常委会工作。要进一步加强和改进代表视察和专题调研工作。要突出重点，选好题目，加强组织，增强视察和调研活动的针对性和实效性。要积极探索闭会期间代表活动的新途径和新形式，完善代表小组的组织和活动方式，丰富代表活动内容，增强代表活动的实效，更好地发挥代表在密切联系群众等方面的作用。要帮助解决代表在执行职务方面的困难和问题，为代表在闭会期间的活动提供必要的条件和保障。

        二要完善监督机制，进一步增强监督实效。监督工作是人大常委会的一项重要法定职责。要坚持党的领导、集体行使监督职权、不包办代替的原则，围绕中心、突出重点，紧紧抓住改革发展稳定中的重大问题，抓住关系人民群众切身利益的热点难点问题，依法实施监督。要综合运用听取和审议专题工作报告、执法检查等形式，坚持和改进监督工作。通过健全监督机制、完善监督制度，使“一府两院”的工作既得到有效监督，又得到积极支持。进一步加大对司法机关的法律监督力度，推进司法机关启动内部监督机制，促进司法公正。同时，要在法律法规允许的范围内，根据工作需要，适应不断变化的新情况、新形势，积极探索新的监督形式，不断提高监督实效。

        在依法履行监督权的过程中，我们要处理好人大与“一府两院”的关系。人民代表大会是人民行使国家权力的机关，国家行政机关、审判机关和检察机关都是由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，这与西方资本主义国家“三权鼎立”的政体有着本质区别。我国的国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都是在党的领导下协调开展工作。这个体制既能够充分发扬民主，使国家政治生活充满活力，又可以集中力量办大事，提高工作效率。人大统一行使国家权力，要尽职尽责，但不代行行政权、审判权、检察权。人大对“一府两院”的监督，从本质上讲是为了促进工作，  目的是保障宪法和法律的全面正确实施，促进依法行政和公正司法，确保宪法和法律赋予人民的各项权利得到维护。

        三要搞好人大常委会制度建设，大力推进人大工作的制度化、规范化。加强人大常委会制度建设，是完善人民代表大会制度的重要内容。中央9号文件和省委13号文件都从五个方面对人大常委会制度建设提出了具体的要求。我们要结合本地区的实际，进一步抓好落实，不断探索，创造行之有效的措施和办法，建立完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制。对现行的监督、评议、审议决定重大事项等制度，要进行认真的清理，该修改的及时修改，该完善的抓紧完善。要积极推进制度创新，进一步建立健全常委会各项工作制度，包括会议制度、信访制度、人大代表培训制度以及发挥代表作用和加强代表工作的各种具体规定。要加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传，运用多种形式反映、报道人大工作和人大代表依法履行职权的好经验、好典型。要围绕常委会机关的思想、组织、作风建设，进一步建立和完善人大机关具体工作制度。通过加强制度建设，促进常委会工作的制度化、规范化，使人大常委会履职有法可依、工作有章可循，切实提高人大工作的水平和效率。

        四要做好调查研究工作，不断提高人大工作水平。调查研究是做好人大工作的基础。我们在学习贯彻中央9号文件和省委13号文件过程中，要立足人大本职工作，坚持从实际出发，围绕人大工作中的重大现实问题深入调查研究。要认真总结人大立法、监督、决定重大事项、人事任免、代表工作、  自身建设、法制宣传等各方面工作的经验，不断探索人大工作发展进程中遇到的新情况、新问题，提出解决问题的新思路和新措施，使我们的工作具有前瞻性、针对性和指导性。这次会议确定了两个题目：一个关于预算审查监督，一个关于县乡换届选举，很有针对性和前瞻性，对搞好我们的人大工作就很有指导意义。近年来，随着人大对财政预算审查监督工作的逐步加强，一系列的制度和程序问题摆在了我们的面前，对人大预算审查监督的程序、权限、手段、机制等方面进行深入研究，将有利于进一步加强人大预算审查监督，提高监督的实效。今年我省将进行新一届县、乡两级人大换届选举工作，这是宪法修正案将乡级人大任期由三年改为五年后的第一次同步换届，也是在“十一五”的开局之年、建设社会主义新农村的起步之年进行的，对坚持和完善人民代表大会制度，巩固和加强基层政权建设，构建和谐社会具有重要意义。我们县级人大处在这项工作的第一线，任务重、责任大。各地应在认真做好换届选举的准备工作的同时，加强这方面的调查研究，特别就本次换届选举工作中如何坚持党的领导，保证充分发扬民主，严格依法选举，保障流动人口的选举权利，处理好代表结构与代表素质的关系等问题进行深入细致的调研，保证换届选举工作的顺利进行。

        同志们，省人大常委会研究室与十县市(区)人大定期召开研讨会，共同研讨，直接交流，既有宏观的把握，又有基层的实践，这是开展调查研究工作的一种很好的形式。希望大家通过这一平台，畅所欲言，相互交流，深入探讨，不断取得更多更好的成果，共同推动我省各级人大工作水平的不断提高，为推进我省的民主法制建设做出积极的贡献。

        祝本次会议圆满成功!祝大家在这里生活愉快!