近年来，在对“一府两院”及其工作部门加强“人大意识”的同时，人大自身的“人大意识”却未能得到加强，较大地制约了人大职能作用的发挥。笔者以为存在以下几方面的问题：

        一、意识观念不到位。一是身在人大，对自身的地位、作用、职责认识不清。人民代表大会制度是宪法规定的我国的根本政治制度和政权组织形式，个别同志不了解人大肩负的民主政治的重要性。任何党派、群团、组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动，都没有凌驾于宪法和法律之上的特权。党的宗旨和人大工作一切从人民利益出发的一致性，决定了依法行使好人大的各项职权就是捍卫党和人民的利益及主张。否则就是不作为，就是失职。二是缺乏当仁不让，舍我其谁的气概。一些同志由于在认识的模糊，没有理解到，有为才能有位，有位才能有威的道理，没有理解到依法履职并非争一党之私，一己之利，在工作中自设“红线”“雷区”束缚自身手脚，工作缺乏进取。三是习惯于旧的思维方式，缺乏创新精神。当前我国正经历一场巨大的变革。早在21年前中共中央关于体制改革的决定中即指出，要改革那些不适应经济基础的上层建筑的各个环节和方面。既然是改革，必然有新的情况、新问题需要我们去研究解决，就需推陈出新。但个别同志现在仍习惯于旧体制的思维惯性，遇事不是本本上找出处，红头文件找依据，就是领导怎么讲的，上级如何批的。四是士气不振，信心不足。长期以来，由于组织人事部门的偏颇，人大干部配备上的“单行道”，“老龄化”问题比较突出，使人大工作充满暮气，缺乏朝气，影响人大职能的发挥。

        二、人大代表选举方面的不当做法。一是代表构成中中共党员多，民主党派、无党派代表少，领导干部多，基层代表少。二是一些代表既是行政长官又是党代表，还是人大代表，使代表缺乏真正的代表性、广泛性，也忽视了监督与被监督的界限。三是由于选举法律的瘕疵或不尽完善，党派团体推荐代表偏多，加上其拥有的组织和资源优势，使代表选举的公开、公平、公正受到一定影响。四是上述人大代表常常连法定的代表小组活动也难以保证参加，因此，严重影响了人大代表职能发挥。

        三、行权过程的不到位。一是在对重大事项行使决定权时，人大代表在人民群众关心的热点、难点面前面不改色，心不跳，谨言慎行，该出手时不出手，该发言时禁若寒蝉或绕着矛盾走或避重就轻，失信于民。二是在行使任免权时，未能做到知人、知情、知任而善任，事前调查不够，情况不清，往往到表决时连人都不认识，使票决成了“投票机械手”，无法把好最后一道关口。三是在行使监督权时不碰硬。有时形同虚设，仿若约定俗成按部就班轰轰烈烈走过场。四是常委会的议事质量不高，往往是消极被动的事务性审议，缺乏创建性和进取性，审议发言也常因深查细研不够，不是顾左右而言它，就是隔靴搔痒式外交辞令，很少言之凿凿，条分缕析的高水平发言。

        综上所述，尽管瑕不掩瑜，近年来，人大工作取得了长足的进展，但以上问题或多或少的存在影响着人大的权威和职能作用的发挥，我们唯有以“三个代表”重要思想为指针，以“三个有利于”为标准，进一步强化自身人大意识，不断提高自身素质， 庄敬自强，提升职业道德和责任感，才能肩负起民主政治的重任，实现党的十六大提出的把加强党的领导、依法治国和实现民主政治有机结合起来的要求。

       （作者系通川区人大常委会委员、人代工委主任）