2005年5月1日，新的《信访条例》正式施行，标志着信访工作进一步走上了法制化、规范化的轨道。如何做好新时期人大信访工作，切实维护人民群众的民主权利和合法权益，促进社会安定稳定，推进民主法治建设，提高人大依法履职水平，构建和谐通川，是信访部门需要积极实践和探索的重要课题。

　　一、做好人大信访工作的重要性

        人大信访工作，是人大常委会倾听人民群众意见和呼声的窗口，密切联系人民群众的桥梁，又是解决和处理人民内部矛盾，维护人民群众根本利益和合法权益的渠道 ，同时还是实现人民当家作主，建设社会主义政治文明的重要途径。人大信访工作是人大常委会行使监督权的途径之一。《地方组织法》规定：“监督本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见。”从这一法律规定可以看出，做好人大信访工作是地方各级人大常委会行使职权所决定的一个重要方面内容，是人大行使监督职权不可分割的重要组成部分和群众基础工作，是关系群众切身利益的大事，必须做细做实做好。人大常委会通过处理群众来信来访，不但要接受人大代表和人民群众对自身工作的监督，而且还要受理人民群众的申诉和意见，代表人民实施对“一府两院”工作的监督。
[NextPage]
　    二、抓好“四个”结合，增强办信活力，构建和谐通川

　　近年来，区人大常委会认真贯彻执行《信访条例》，紧贴中心，服务大局，把握人大信访工作特点，增强办信活力，为维护群众的合法权益，化解社会矛盾，促进经济发展和和谐通川，发挥了积极作用。

　　（一）结合法律监督，开展信访督办，维护群众合法权益。区人大常委会自换届以来，始终注意做好信访督办与法律监督的有机结合，对信访件中涉及行政、司法活动的申诉和举报，尤其重视，对重大案件，专题研究，听取汇报，查阅相关资料，发现问题，督促有关机关公正司法、有错必纠，切实维护群众合法权益。如，1999年2月24日在我区发生的一起交通事故逃逸案，由于公、检、法三家个别办案人员在办案过程没有按照法定程序办案，导致死者父母为追讨儿子的伤亡赔偿款(计7.3万余元）走上了长达六年的上访之路，此事引起常委会的高度重视。将该案作为常委会个案监督的重点，涉法上访案的难点责成区人大内司工委办理。内司工委多次深入市交警一大队、检察院、法院等地进行调查了解，督促区法院采取措施实行网上追捕。然而肇事者如人间蒸发、不知所踪，致使该案一直得不到解决。如何实现为民行权，为民解难？怎样体现法律的权威和效力，从而妥善解决该案呢？成了常委会领导关注的大事。为此，常委会果断决定，将该案向区委、市政法委汇报。终于使拖了长达六年之久的上访涉法案得到了圆满解决。

         （二）结合工作监督，加强信访协调，促进热点难点问题解决。执行难、征地拆迁、拖欠民工工资、环境污染等是当前群众反映最强烈的热点问题。这类问题的处理关系着依法行政，执法的到位和司法的公正，关系着民心的稳定，社会的安定。常委会本着实事求是的原则，组织深入信访调查，加强与本级“一府两院”及职能部门的协调与沟通，定期不定期召开信访工作联席会，通报信访情况，研究解决问题的办法，形成共识，督促依法行政，公正司法，有效地促进了热点、难点问题的解决。复兴工业片区是区人大常委会经区政府提请审议并通过的。片区现有企业12户，相对集中在凤舞村、复兴村和九龙村，规划控制范围2.55平方公里，其中建设用地1.88平方公里。然而，近年来，该镇村民纷纷上访，反映复兴工业片区新兴煤矿洗煤厂等5家企业严重超标排放废水、渣水，致使河水污染，人畜饮用水困难，大量超标排放废气、烟尘，致使环境严重污染等问题，引起常委会领导的高度重视。为切实做好群众上访工作，支持企业发展。区人大常委会会同区政府、区环保局等相关部门，视察了复兴工业片区，要求复兴工业片区指挥部坚持以人为本，发展区域经济，切实保护好资源和环境，实现人与自然的和谐。对5家企业污染物超标排放的问题，坚持谁污染谁治理的原则，尽快协调解决好群众的饮用水问题。对严重超标的企业，该关闭的要关闭，该迁址的要迁址。

　　（三）结合个案监督，深入信访调查，推动党风廉政建设。个案监督有实效，信访调查是关键。对群众信访中反映的个别典型案件，常委会坚持实事求是，着力深入信访调查，在弄清事实的基础上，强化个案监督，及时督促“一府两院”相关部门完善内部工作机制，规范工作流程，以点带面，达到监督一案，影响一片的效果。2004年9月24日，区橡胶厂职工到区人大常委会反映该厂机器设备在竞卖过程中，清算组为了招商引资，违法设定限制条件和资格，致使国有资产大量流失。区人大常委会即责成区法院组织专人限期审查，若违反规定，建议必要时可以重新拍卖。区法院经认真审查发现问题后，及时进行了纠正，通过重新竞拍，使破产财产增值近100万元，切实维护了破产企业和债权人的合法权益，收到了较好的社会效果。

　　（四）结合审议决定，利用信访信息，提高综合履职水平。信访是社会的晴雨表，是社情民意的第一信号。及时把群众对党和政府以及法律、政策等方面的意见、要求反映给领导，为领导决策提供依据，为人大常委会实施监督服务，这是人大信访工作的一项重要任务。在办理群众来信来访的工作中，我们注意从中发现问题，掌握信息，把人大信访工作融入到人大履职的整体工作中，同人大审议、执法检查、人事任免、重大事项决定等工作有机结合起来，强化了人大监督职能。

　　三、目前信访工作需要探讨的几个问题

　　一是机构设置与法律赋予的职能不相适应。二是现有人员与所担负的任务不相适应。三是一些单位对办理人大信访的重要性认识还不足，对转办信件往往重视不够，办理不认真，有的信件转了一圈还是原来答复的文来文往。四是对办理信访的办法、程序，还缺乏进一步研究。人大机关对信访反映的问题一般不能直接解决，只能交办督办和反馈。但重要信访件如何组织协调，加强督办力度，发挥更大作用，目前还掌握不准。

　（作者系通川区人大常委会纪检员）