记者：据国家环保总局公布，2006年全国39个城市空气质量为劣三级标准，达州市列入其中，对此，广大市民非常关注，请问：我市环境空气质量究竟如何，影响空气质量的因素主要有哪些，政府和相关部门将采取哪些措施来进一步改善城区环境空气质量？

　　市环保局局长罗健：今年6月11日，国家环保总局发布了《2006年国家城市环境管理和综合整治年度报告》，全国有39个地市州城市空气质量劣于三级标准，我市位列其中。2006年，我市环境空气中可吸入颗粒物PM10年均值为0.154mg/m3，劣于0.15mg/m3的三级标准，超标0.004 mg/m3。

　　影响我市空气质量的因素是多方面的：

　　一是工业结构性污染严重，经济增长方式粗放。我市属老工业基地，城区工业结构主要以钢铁、冶金、建材、电力等重污染行业为主，设施设备和工艺比较落后，资源利用率低，能耗、物耗高，尽管近年来加大了城区工业企业污染整治力度，但由于历史欠帐太大，目前污染排放总量仍然很大。仅城区工业企业年排放粉尘约17000多吨，其中达钢8200吨、市热电厂3200吨、旭阳工贸870吨、渠江水泥厂1500吨、建设水泥厂300吨、小河嘴水泥厂150吨（不包括事故和违法超标排放）。

　　二是工业布局不合理，围城现象突出。由于历史原因，市建设水泥厂、小河嘴水泥厂、市热电厂、达钢、旭阳工贸公司复兴水泥厂、渠江钢铁厂及通川区复兴工业园区等近40家企业分布在城市周围，部分企业甚至在城区上风向和城市中心。虽然绝大部分企业都按要求安装了部分治污设施，但由于科技含量低、设备陈旧、污染防治投入不足，加之运行不稳定，同时，由于一些企业环保法制意识淡薄，偷排、漏排和擅自停运治污设施的情况时有发生，从而导致企业稳定达标排放率较低。

　　三是道路施工扬尘、建筑工地扬尘、运输扬尘污染严重。由于城区面积狭长，人口密集，道路拥挤，车流量大，旧城改造和新区开发建设点多、面广、量大，加之相当部分建设工地管理不善，防尘设施落实不到位，许多工地进出口道路未硬化，物料运输及堆场未完全密闭，道路施工弃土未及时清运，导致城区道路扬尘、建筑扬尘、运输扬尘污染严重。同时，达城目前没有环城公路，市中心城区成为南来北往各种车辆的必经之地，导致汽车运输扬尘、尾气污染严重。

　　四是城区能源消费结构所致。近几年来，我市积极推广天然气、液化气等清洁能源，对出租车实行油改气，对餐饮娱乐行业实行原煤禁烧，但天然气管线未延伸到的城郊结合部仍就使用原煤。

　　五是城区地形和气象条件不利。市城区三面环山，地形狭长，尤其是冬季城区降水少、逆温频、静风天气较多，不利于空气中污染物的稀释、扩散、降解。通过监测部门历年监测表明，城区空气质量每年一、四季度污染最重。达城背靠凤凰山，一遇暴雨天气，山上泥沙俱下，淤积在街面，又不能完全及时清除，同样是大气中可吸入颗粒物来源之一。

　　针对我市空气质量存在的问题，市委、市政府高度重视，并于今年2月份下发了《关于对达州城区粉尘污染实施综合整治的通知》（达市府发[2007]75号），在6月1日市政府第61次常务会和6月15日市政府第62次常务会上进行了专题研究，将从以下几方面进一步做好工作：

　　一是关闭或搬迁城区内不符合城市发展规划、不符合环保要求、不符合产业政策的污染企业。随着我市城市化进程的快速推进，原地处城郊的市建设水泥厂、小河嘴水泥厂、市热电厂等企业已处于城市中心地带，与城市发展和规划极不相符，同时由于环保投入不足、治污设施滞后、稳定达标排放率低、污染物超标排放，将对这些高能耗高污染企业限期予以关停、搬迁，市政府将千方百计坚决关闭市建设水泥厂和小河嘴水泥厂，同时加快市热电厂搬迁的进程，进一步督促达钢等城区周边工业企业进一步加大污染治理力度，实施综合资源利用，大力发展循环经济，节能减排。

　　二是加强复兴工业园区的建设和管理。组织对园区内入驻企业进行专项清理整治，按照国家产业政策和环保要求进行整顿；对新入驻的企业和项目，严格执行新建项目环境影响评价和“三同时”制度，提高准入门槛，把好源头关。凡不符合国家产业政策和环保要求的项目坚持执行“一票否决”。

　　三是强化建筑施工扬尘和道路运输扬尘污染防治。

　　四是加快达州绕城公路建设步伐。科学实施车辆分流，减少道路扬尘及尾气污染。

　　五是重视和加强城市绿化建设。目前，我市建城区绿化水平还比较低，城市绿化对于改善城市空气质量、提高城市形象都具有十分显著的作用。我市已编制完成《达州市城市生态建设规划》，各级和各相关部门将着眼于山水园林的建设目标，高起点、高标准建设城市绿地系统，更加重视和加强住宅小区、庭院、屋顶、道路、墙体、桥体的绿化和公园建设，优化城市绿地布局，提高城市绿地覆盖率。

　　六是重新划定城市功能区。对已不适应城市发展需要的原城市环境空气功能划分，政府将进行重新划定和调整，与城市总体规划保持一致，同时城市的各项建设将严格遵循各功能区的相关规定。

　　七是启动机动车尾气检测工作。对城市机动车尾气将实施路检、抽检、年检，对超标排放的，实行限期整改，促使达标排放，减少尾气污染。

　　八是建设城市环境空气自动监测系统。为使广大市民有更多参与权和知情权，我市在原有2台自动监测系统的基础上，力争今年再上3台自动监测系统，为政府环境决策提供更科学的依据。

　　九是积极推行清洁能源，改善能源结构。充分利用我市丰富的天然气资源，完善城市燃气管网建设，鼓励使用天然气等清洁能源，减少原煤的使用量。

　　十是进一步落实部门职责，强化督查，狠抓落实。政府将于近期认真研究制定切实可行的整治方案，进一步落实相关职能部门以及通川区、达县政府的职能职责，分解目标任务，加大督查，逗硬考核，促进部门联动，强化执法，力争今年城区空气质量达到二级标准。

　　记者：近年来，相关部门采取措施进一步加大了城市环境综合整治力度，但是市民对城市大气污染、煤油烟污染的反映仍然比较强烈，请问：今年以来，政府和相关部门在整治粉尘、煤油烟污染方面做了哪些工作？

　　市环保局副局长杨跃华：当前，我市环境空气质量突出的问题是可吸入颗粒物（PM10，指空气动力学当量直径≤10微米的颗粒物）超标严重，主要来源于工业粉尘、建筑施工扬尘、道路扬尘以及城区民用燃煤和三产业煤油烟污染。

　　对此，市政府充分认识到粉尘污染的危害，于今年2月专门下发了《关于对达州市城区粉尘污染实施综合整治的通知》（达市府发[2007]75号），明确了相关部门的任务和要求。建设部门加强了对建筑工地的管理，城管、交通部门加强了对道路运输的管理，环保部门加大对企业粉尘、煤油烟的管理，制定了实施方案，召开了粉尘整治联席会，群众、企业业主座谈会，印发宣传册，出台了《关于进一步加强城市环境监管的通知》，加强对市民反映强烈的二马路等地段煤油烟的整治力度，对超标排放的，实施限期整改，同时加强环境质量监测，按照《达州市环境质量信息公告办法》的要求，在我市各新闻媒体发布了空气质量周报。

　　对于工业企业，环保部门加强了日常治污设施的监管，每周开展2次巡查，每月开展1次监督性监测，对擅自停运治污设施，偷排、漏排的行为进行了查处。同时将群众反映强烈的达州钢铁集团再次纳入2007年省政府挂牌限期治理单位。达州钢铁集团今年将投资3700万元继续对炼钢厂烧结机头烟尘脱胶、炼钢除尘改造、焦化公司焦炉装煤堆焦除尘；筛焦及贮焦除尘、3号高炉出铁场烟气除尘进行整治，进一步削减烟、粉尘污染物的排放量，目前，焦化地面推焦除尘治理项目已进入调试运行阶段，3号高炉项目污染治理已完成招投标，正在抓紧实施，力争今年11月底实现达标排放。

　　对于城区建筑施工扬尘以及道路运输扬尘，规划和建设部门及城管部门将加大监管，督促施工企业对施工区域实行封闭或隔离，采取防尘措施；防止扬尘飞散；房屋拆除、建设项目停工后在三个月内不能开工建设的，其裸露泥土必须进行临时绿化；建筑垃圾将及时清运并在指定的垃圾处置场处置，不能及时清运的，将要求在施工工地设置临时密闭性垃圾堆放场地进行保存；施工工地运输车辆进出工地前必须作除泥除尘处理，严禁将泥土尘土带出工地；运输沙、石、水泥、土方、垃圾等易产生扬尘物质的车辆，严禁撒漏；煤炭、矿石、煤矸石、沙、渣土、灰土、煤渣等易产生扬尘的堆放场地，应设置围栏或采取遮盖、洒水等防尘措施。

　　今年3月、4月5月城区空气中可吸入颗粒物分别为0.125mg/m3、0.126mg/m3、0.123mg/m3，均好于三级，正逐步改善。相信通过各级各部门的共同努力，达城环境空气质量一定会进一步改善。

　　记者：环境保护已成为构建和谐社会、促进国民经济又好又快发展的重要内容，市委、市政府及各级各部门高度重视，请问：去年以来，我市在流域污染防治方面主要做了哪些工作，取得了哪些阶段性成效？

　　市环保局局长罗健：去年以来，我市各级政府和相关部门高度重视州河、铜钵河流域水污染防治工作，采取有力措施，加强饮用水源保护，强化工业污染治理，深入开展整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动，下大力气解决流域突出环境问题，流域水环境整治取得了阶段性成效。

　　一是强化污染治理，全面完成污染源限期治理任务。去年4月和7月，罗强市长两次亲自主持召开了工业企业限期治理督查会议，将企业治污纳入各地党政“一把手”环保目标考核，分别与各地政府和企业签订了环保目标责任书和污染治理承诺书，纳入2006年限期治理的17家工业企业较好的完成了治理任务，共削减化学需氧量3000吨，二氧化硫排放量4000吨。

　　二是及时召开污染防治工作联席会。去年8月以来，市县区环保部门先后多次对州河城区段、铜钵河流域污染源情况及水环境质量进行了较为详细的调查和监测。根据市政府的安排，2006年9月，市环保局联合市经委、达县政府、大竹县政府在大竹召开了铜钵河流域水污染防治工作联席会议，通报了流域水质情况，达成了共识，各地根据会议要求，加强了对企业的监管力度。针对铜钵河上游水质超标的情况，去年10月9日和今年2月15日市环保局先后两次致函重庆梁平县环保局，并抄送重庆市环保局和四川省环保局，希望梁平方面进一步加大污染整治和监管力度，严厉打击违法排污行为，共同防治跨境污染，同时恳请省环保局与重庆方面进行协调。市环保局也多次派人到梁平进行协调，通报情况，相互沟通交流，加强与重庆方面的沟通，协调解决铜钵河污染涉及跨流域问题。今年5月，市环保局再次深入梁平进行调查监测，及时向国家环保总局西南督查中心报送了《关于铜钵河水质情况的紧急报告》。受总局环监局的委托，5月23日至25日西南督查中心主任马宁和省环保局谷声文副局长一行对铜钵河梁平段进行了现场督查，当即责令关闭梁平邵新造纸厂化学制浆生产线，并对大竹县观音煤矿洗煤厂和梁平邵新煤矿限期整治。

　　三是重拳出击，解决流域突出环境问题。去年全市将铜钵河、东柳河、妈妈河、双龙河作为重点整治流域，突出了苎麻、煤炭、焦化、造纸、化工等重污染行业的集中清理整顿，取缔关闭和限期治理了一批不符合产业政策和超标排污企业。大竹县对严重影响铜钵河流域水质的东升纸厂、新阳光纸厂实施关停，对玉竹麻纺厂、城北麻纺厂、双江麻纺厂、高穴升华麻纺厂等9家苎麻企业实施停产治理。对严重影响东柳河水质的玖源化工有限责任公司实行限期治理，纳入2007年省政府挂牌督办之列。开江对3家造纸厂责令依法整治；达县对达县大同焦化厂、达县尹彪洗煤厂进行了强制捣毁，对达县碑高麻纺厂、达县何斌洗选厂实施停产治理；通川区关闭了3家洗煤厂，2家冶炼厂，1家塑料厂和编织袋厂，对8家企业进行了限期治理。

　　四是依法划定饮用水源保护区，强力取缔排污口。去年，全市将饮用水源保护作为环保工作的重中之重，作为为民办实事的重要内容，市政府及时以市长令的形式出台了《达州市饮用水源保护区污染防治管理办法》（31号令），对全市6个城市集中式饮用水源保护区和279个建制乡镇的集中式饮用水源保护区依法进行了划定，并在饮用水源地一级、二级和准保护区按规范设置了永久性标志牌和界桩。对一级保护区内的排污口进行认真清理，取缔排污口10个。目前，全市城市集中式饮用水源一级保护区内排污口已全部取缔，目前，正在编制《达州市饮用水水源地环境保护规划》。

　　五是继续深入开展环保专项行动，严查环境违法行为。去年11月3日，向志书记、罗强市长在莲花湖亲自主持召开了达州市整治违法排污企业督查工作会，全市环保部门按照市委、市政府要求，联合经委、工商、司法、安监等部门对州河、铜钵河、东柳河、双龙河等重点流域的化工、建材、苎麻、煤矿重点企业以及工业园区建设项目、饮用水源地环境保护等突出问题进行重点查处。认真处理环境污染事件，对达县马家沙坝麻纺厂、开江梨梨生物有限责任公司废水污染事件、宣汉后河“2.21”水污染事件、普光七井废水池垮塌事件以及大竹玖源化工有限责任公司违法排污行为依法进行了处罚。全市共出动执法人员2500余人次，检查排污企业210家，查处饮用水源地19处，限期整改53家，取缔关闭煤矿25家、小石灰窑37家、化工4家、小造纸4家、苎麻10家、小土焦6家、养殖污染3家、沙石厂10家，限期治理17家。一些群众反映强烈的环境问题得到有效解决，有力地打击了环境违法行为，改变了双龙河水质，昔日的“黑龙”已不存在，大竹妈妈河、东柳河沿岸群众联名致信市政府表示感谢。今年5月23日，罗强市长再次视察了铜钵河、东柳河水污染防治工作，对流域水质改善给予了充分肯定。近期，市人大常委组织的环保世纪行对铜钵河、州河进行了视察，对各级政府及相关部门和企事业单位流域污染防治工作取得的阶段性成效给予了充分肯定。

　　记者：长期以来，我市噪声扰民现象比较突出，市民反映强烈，请问：我市在声环境质量方面存在的问题主要有哪些？相关部门是如何加强声环境管理的？

　　市环保局副局长杨跃华：监测显示，今年上半年我市区域环境噪声为54.2分贝。但是功能区噪声昼夜等效声级仍超标，昼间超标率为13.4%~36.1%，夜间超标率为36.7—50.9%。交通噪声3、4月份达标，1、2、5月份超标。

我市噪声污染主要来源于社会生活噪声、交通运输噪声和建筑施工噪声以及部分工业企业噪声。首先由于城区商业繁荣、市民夜生活丰富、休闲娱乐方式多种多样，许多大排档、夜啤酒、烧烤点开设于居民区，猜拳划令、大声喧哗，噪声污染严重。二是城区面积狭小，人口拥挤，210、318国道穿城而过，车流量大；三是城市建筑高、大、密，房屋间距不符合标准，不利声音的扩散、衰减，缺乏绿化，不利于吸声隔音；四是功能分区混乱，居住区、商业区、文教区、工业区混杂，相互影响；五是餐饮娱乐服务行业大部分开设在居民楼下，由于历史原因，环评和“三同时”制度执行差，隔音、消音、减震落实不到位。

　　针对噪声污染严重的问题，市政府专门下发了《关于噪声管理的通告》，市、区、县环保部门认真执行值班制度,加强夜间巡查，开通了12369环保热线电话，及时查处噪声污染举报和投诉。同时对城区机动车实行喇叭禁鸣,加强中高考禁噪。目前市城区建筑工地除个别工艺特殊的项目外，22：00点以后停止作业的规定执行得较好。

　　环保部门将与公安、城管、工商、文化等部门密切配合，按照职责分工，进一步加强城市文化娱乐、交通、商业、装修在噪声加强监管，建立长效机制，切实改善声环境质量。同时，市政府将加快绕城公路建设，实施车辆分流，重新划定城市功能区，与城市总体规划保持一致，逐步规范城市的各项建设活动，从源头上控制噪声污染。

　　记者：有人讲“保护环境，老的污染重在治理，新的污染重在预防”。请问，在城市环境保护方面，作为环保部门怎样把好源头控制关口？

　　市环保局副局长李元周：主要从两个方面加以控制。一是对新上工业项目必须从符合城市发展规划、符合国家产业政策、符合清洁生产等要求严格执行环境影响评价制度，对项目可能产生的环境污染和生态破坏进行充分论证和评估，提出切实可行的污染防治措施，把环境污染及其危害降低到最小限度。二是从严控制城市三产业发展，尤其是在城区兴办餐饮娱乐企业，环保审批是前置条件。目前城区兴办餐饮娱乐企业由通川区环保局负责审批。市环保局将进一步加强监督和指导，严禁批准在文教区、办公区、居民区内兴办餐饮娱乐服务企业。

　　记者：我们达州市老城区的环境问题可以说是城市规划先天不足造成的，现在治理难度很大。请问：西外新区会不会重蹈老城区的复辙，环保部门对老城区和新城区的环境管理上侧重点是什么？

　　市环保局副局长李元周：从环境保护角度而言，对老城区的环境管理重点在“整治”，对新城区的环境管理重点在“规范”。因为历史原因，目前各地老城区的城市规划没有明确的环境功能分区，成了普遍现实，居住区、商业区、文教区及交通干线混杂，留下了许多环境遗留问题并已成定局。因此，各城市环境监管部门只能在这种现状基础上加以整治。对于西外新区建设，我们要吸取老城区的教训，科学规划，合理布局，宜居则居，宜商则商，严格按照城市总体规划中的环境功能区划进行城市发展和建设。

　　记者：近几年达州城市发展较快，一些新建项目较多。请问：对城区一些在建项目环保部门怎样加强监管？

　　市环保局副局长李元周：：城区的在建项目主要是一些房地产开发项目和道路施工项目。这些项目在建设过程中的环境污泥问题主要是建筑施工噪声和粉尘污染。环保部门主要从五个方面进行环境监管。

　　一是严格控制施工作业时间，除市政抢修、抢险以及工艺特殊必须连续施工作业 的以外，严格禁止晚上10点到第二天早上6点施工作业。

　　二是加强对施工作业场地的环境监管，实行围栏作业，进出车辆要进行冲洗并实施密封运输。

　　三是对建筑垃圾尽可能就地平衡，严禁乱倾乱倒。确实不能就地平衡的，也必须将残渣弃土运往环卫部门指定的地方妥善处置。

　　四是在建设过程中，督促建设施工单位对破坏的生态环境，及时进行恢复。

　　五是项目竣工验收时，密切相关部门的配合，对没有落实环保措施的项目不予通过验收，确保“三同时”制度真正落到实处。

　　记者：城市环境管理是一项复杂的系统工程,涉及诸多职能部门,请问：根据国家相关法律法规的规定,我市各有关部门在城市环境管理工作中的职能职责是如何划分的？

　　市环保局局长罗健：根据《中华人民共和国环境保护法》的规定，地方各级人民政府对辖区环境质量负责，各相关职能部门依照有关法律的规定对环境污染实施监管，即实行政府领导，部门分工负责，齐抓共管的工作机制。按照市政府2005年《关于进一步明确相关职能部门环境保护职责的通知》，各部门城市环境管理的职责分工各有侧重。

　　城市粉尘污染防治涉及规划建设、交通、公安、城管、环保等行政主管部门。按照相关法律法规规定，道路扬尘应由交通、公安、城管等部门负责管理；建筑施工扬尘应由规划和建设部门负责管理；环保部门负责监管工业企业粉尘污染，同时负责环境质量的监测工作，为政府管理提供科学依据。

　　城市噪声污染防治涉及环保、建设、公安、文化、工商、城管等部门，按照《环境噪声污染防治法》的规定：市环保局负责搞好噪声整治协调工作，抓好声环境质量监测，重点加强建筑施工噪声、工业企业噪声的监督管理；市文化局负责加强营业性文化娱乐场所噪声管理，严格文化经营许可证的发放，对新建的不符合国家规定的噪声排放标准的娱乐场所不得核发文化经营许可证；市公安局负责加强对机动车辆、商业经营活动、公共场所娱乐、集会、家庭室内娱乐、室内装修等噪声污染的防治和查处；市工商局负责加强对企业注册登记的审核，凡涉及产生噪声污染，直接影响公众生活环境的建设项目，应责成业主到环保部门办理环境影响审批手续，对未通过环评审批的不得核发营业执照；市规划和建设局负责加强对城区市政工程、道路开挖、房屋拆迁、建筑施工场地环境管理，督促施工单位完善防治建筑施工噪声污染的措施，文明施工，重点抓好建筑工地夜间施工的管理；市城管办配合其他部门搞好城市环境综合整治，加强城市市容、市貌管理，加强对沿街叫卖等的管理；市交通局负责加强对公路营业性客、货运输机动车辆管理。只有各部门协调配合，齐抓共管，才能根本改善我市环境质量。

　　环境保护工作是一项社会性的系统工程。目前，我市城市环境保护工作还任重道远，环保部门将不辱使命，在市委、市政府的领导下，严格按照《环境保护法》的规定，加大执法力度，强化污染监管，切实维护好、实现好人民群众的环境权益，确保环境安全，努力构建和谐达州。

　　再次感谢社会各界对我市环境问题的关注和支持，让我们共同努力，把达州建设成自然和谐、环境优美的人文城市。